大关县：黄瓜触网销路宽

潮新闻客户端 记者 何晟(héchéng)

穿行(chuānxíng)在杭州市淳安县下姜村，青山满目，水声潺潺，一幢幢小楼(xiǎolóu)簇新。

在中国60多万个行政村中，曾经的(de)下姜村(jiāngcūn)不过是卧于贫困中的一粒微尘，“土墙房、半年粮、烧木炭，有女莫嫁下姜郎(jiāngláng)”是其真实写照。

短短十几年间，下姜村(cūn)完成从穷山村(shāncūn)向“绿富美”的跃迁，华丽转身为如今(rújīn)“农家乐、民宿忙、瓜果香，游客纷纷来下姜”的明星村。靠“八八战略”指引、“千万工程”先行、“绿水青山就是(shì)金山银山”理念引领发展起来的下姜村，是典型，是镜子，是新时代乡村振兴(zhènxīng)的试验田。

然而(ránér)，有“新成长”必然有“新烦恼(fánnǎo)”。如何破解下姜发展带来的“成长的烦恼”？淳安围绕“烦恼”在哪里，改革(gǎigé)就跟进到哪里，把“成长的烦恼”变成思考和行动。

面对“先富帮后富，大家一起富”中遇到的(de)“烦恼”和问题，2019年6月，淳安率先探索(tànsuǒ)党建联建机制，“跳出下姜(jiāng)、发展(fāzhǎn)下姜”“融入下姜、共享发展”，组建大下姜乡村振兴联合体（简称大下姜联合体），探索以下姜村示范引领、周边乡村积极融入、区域(qūyù)统筹联动协同发展的共富路径。

如今，大下姜已构建形成下姜村携手(xiéshǒu)带动周边地区，大下姜与安阳、里商、石林等乡镇联动发展的新格局。大下姜联合体建设也(yě)入选(rùxuǎn)全国首批“乡村(xiāngcūn)振兴典型案例”、浙江“改革创新最佳(zuìjiā)实践案例”和(hé)“乡村振兴最佳创新实践案例”、全国农村综合性改革试点和中组部党建引领乡村治理试点，成为浙江省“新时代美丽乡村十大模式”之一，走出了一条“先富帮后富，区域共同富”的乡村振兴之路。

下姜村 图片(túpiàn)来源视觉中国

江财女说(shuō)，我们很想和下姜村一样天天发财

江财女曾经很羡慕下姜村的邻居们。她的家在枫树岭镇(lǐngzhèn)薛家源村，离下姜村仅5分钟车程，同样是(shì)青山绿水、农田环绕，但与下姜村的红火相比(xiāngbǐ)，这里一度显得寂静和冷清。

“隔壁下姜村啊，晚上12点多(diǎnduō)都(dōu)有人举着牌子接待游客，早上(zǎoshàng)7点多就有一拨又一拨的游客。说实话，看着隔壁村天天发财，这怎不叫人‘眼红’呢！”回想起当初，江财女笑着说。

如今，再谈起“邻居”下姜村的幸福生活(shēnghuó)，江财女由羡慕变成了加入“大家庭”的自豪。2018年，她(tā)听说枫树岭镇(zhèn)和大墅镇的几十个村要一起打造(dǎzào)“大下姜”，果断结束了20多年在外打工的生活，回村开起了浪田湾民宿。

“刚开始时最难，没有经验，没人光顾。”江财女说。大下姜联合体工作人员了(le)解情况后，鼓励她(tā)报名参加了第二期“下姜村民宿培训班”，从前台服务到制作菜谱，她全都学(xué)了个(gè)遍，还拿到了“杭州市铺床(pūchuáng)大赛”第一名。同时，下姜村分来了客源，也送来了经验，帮她度过了艰难的(de)初创期。渐渐地，她有了许多回头客，老客人带新客人，越来越多的游客光顾这里。“最火的时候，一天有十多个客人，但我忙(máng)得过来，也忙得开心。”

江财女的故事，从下姜村开始；下姜村的故事，并未止于(zhǐyú)下姜。一条可持续、可复制的共富之路，使“一村之变(zhībiàn)”逐步发展为“一域之变”，而大下姜联合体，正是引发变化的核心与(yǔ)枢纽。

张宏斌(zhānghóngbīn)曾任大下(xià)(dàxià)姜联合党委常务副书记，在他看来，大下姜联合体的诞生不是因为上级意志，也不是一纸行政命令，而是在多方面需要改革的现实需求下应运而生的结果。

一方面，下姜村进一步发展遇到(yùdào)瓶颈。

20年来，下姜村(jiāngcūn)坚持党建引领，挖掘潜能、增加集体经济收入(shōurù)、多措并举发展特色产业、探索实践共同富裕新路径(lùjìng)，让下姜村发生了翻天覆地的变化。但下姜村毕竟只是一个(yígè)区域面积10.76平方公里、人口不到800人的小(xiǎo)村庄，迅速的发展已经(yǐjīng)产生(chǎnshēng)溢出效应，亟须拓展容量、丰富产业。大量游客涌入，但村里的旅游产品数量和种类却跟不上，就拿民宿来说，最火爆时一天的住宿需求曾超过600人，远超村子的接待能力。

另一方面，周边同样(tóngyàng)(tóngyàng)的山、同样的水、同样的人，求变之心同样迫切，融入下姜共享发展的愿望也同样迫切。

“下(xià)姜村的精彩蝶变，周边区域的村民都看在眼里，既羡慕又着急。”张宏斌(zhānghóngbīn)说。春节时，外地的村民返乡，也(yě)是这样的议论出现最多的时候：“什么时候，我们村也能变得和下姜村一样好？”

2017年(nián)10月，党的(de)(de)十九大提出实施乡村振兴(zhènxīng)战略；2018年3月，杭州市和淳安县出台(chūtái)了(le)《下姜村及周边地区乡村振兴发展规划》和交通发展、乡村旅游、农业产业、村庄建设4个方面的专项规划，统称“1＋4”规划，提出到2020年要将下姜村及周边村庄基本建成“乡村振兴示范区”。“但在(zài)落实规划的过程中，我们逐渐发现了一些问题。”张宏斌说。规划是有了，也在执行，但各个乡镇互不衔接，缺少融合。下姜村地处枫树岭镇(lǐngzhèn)边缘，邻近的是大墅(dàshù)镇相关村庄，在不同的行政区域内带动周边振兴实现共同发展，也面临诸多问题，如平台各自为政、资源共享困难、产业发展重复等。

正是为(wèi)了破解这些(zhèxiē)难题，2019年，淳安县委(xiànwěi)在认真调研的(de)基础上，提出以组织体制突破引领全方位突破、以组织振兴推进乡村振兴的思路，即在不打破行政区划(xíngzhèngqūhuà)、不改变党组织隶属关系的前提下，以下姜村示范引领，以地缘相邻、文化相近、产业互补为原则，组建包括枫树岭镇、大墅镇下属32个(gè)行政村的“大下姜乡村振兴联合体”，涵盖340平方公里、2万多人口。

2019年6月25日，大下姜联合体(liánhétǐ)及联合党委正式成立，涵盖(hángài)的32个(gè)行政村通过(tōngguò)党建引领“拧成一股绳”，开始合力推进抱团发展的创新尝试。区域范围调整到25个行政村，涵盖2.5万人口、350平方公里土地。

云雾缭绕的下姜村。杨波 摄（浙报集团(jítuán)资料照片）

探寻新的“船”和“桥(qiáo)”

作为(zuòwéi)新生事物，大下姜联合体坚持把改革创新当作通往共同富裕的“船”和“桥(qiáo)”。

大下姜联合体创新型的组织结构(jiégòu)，强化了抱团发展“导向力”。在不改变原有行政区划的前提(qiántí)下，专门成立大下姜联合党委，由1名县领导担任党委书记(dǎngwěishūjì)(shūjì)，1名县管正职领导担任常务副书记，县委组织部副部长和若干名乡镇党委书记兼任副书记，打破乡镇部门间的行政壁垒(bìlěi)。凡是涉及大下姜的事，大家商量着办，尽最大努力整合资源(zīyuán)，着力加强大下姜区域乡村振兴发展的引领和指导。

为了发挥市场主体在乡村振兴(zhènxīng)中的(de)作用，在联合党委成立的同时，还建立了大下姜联合体(liánhétǐ)理事会和强村富民(fùmín)公司。理事会下设培训产业、乡村旅游、农林产业、文创产业4个(gè)产业分会，分别负责相关领域(lǐngyù)产业的培育。强村富民公司吸收区域内企业、村股份经济合作社、乡村民宿(mínsù)等199家市场主体参加，负责落实区域联动发展项目的市场化运作。这一措施，极大地凝聚了各方力量，激发出联动发展的内驱力。

联合党委、理事会研究制定了党委议事规则和理事会章程，建立了工作督查交办制、专题研究协调制等运行机制(yùnxíngjīzhì)，确保联合体的(de)(de)高效运行。同步成立县委党校牵头的培训产业(chǎnyè)组、文广旅体局牵头的乡村旅游产业组、农业农村局牵头的农林(nónglín)产业组和宣传部牵头的文创产业组，各产业组组长兼任联合党委的党委委员和理事会常务理事(chángwùlǐshì)，负责联系和指导理事会产业分会，着力挖掘市场主体活力。

大下姜(jiāng)联合体还创新“入股联营”机制，由镇属企业和大下姜所属各个行政村股份经济合作社共同(gòngtóng)出资，组建杭州千岛湖(qiāndǎohú)大下姜振兴发展有限公司，聘请职业经理人负责(fùzé)区域内农产品的整合开发、销售、品牌宣传推介等，为村集体持续增收提供稳固保障。

毛勇锋(máoyǒngfēng) 摄（浙报集团资料照片）

“四个一点”不让一个人掉队(diàoduì)

2023年1月，春节前夕的大下(dàxià)姜(jiāng)年度分红大会上，来自大下姜区域的低收入农户代表们笑得最开心。

这是大下(dàxià)姜联合体成立以来，首次专门为低收入(dīshōurù)农户发放红利，共惠及大下姜区域内枫树岭、大墅两个镇773户低收入农户的1043人，总计金额近40万元(wànyuán)。

低收入农户们收到的(de)分红，是大下姜(jiāng)共同富裕基金启动运营后的成果。2022年2月，浙江大下姜帮带科技有限公司成立，由大下姜联合党委、浙江省微笑(wēixiào)明天慈善基金会和杭州工商信托(xìntuō)股份有限公司共同发起组建大下姜共同富裕基金，浙江淳安农村商业银行股份有限公司、浙江省微笑明天慈善基金会和杭州工商信托股份有限公司成为(chéngwéi)共富基金初始捐赠成员，启动了“乡村振兴联合体＋专项基金＋慈善信托＋社会(shèhuì)企业＋影响力(yǐngxiǎnglì)投资”的可持续富民集成创新模式。

“大下(dàxià)姜联合体的任务，其实就是(jiùshì)四个字：强村(qiángcūn)富民(fùmín)。”张宏斌说。成立大下姜振兴发展有限公司时，大下姜联合体对它的期待是强村的同时也能富民，实践下来，“强村”做得比较好，增加了村集体(jítǐ)收入。但问题是：“我们要看到平均数背后的问题，就是各村的低收入农户如何增收？”

“原本(yuánběn)的(de)设想是，大下姜振兴发展有限公司(yǒuxiàngōngsī)做大做强后，可以(kěyǐ)在村集体分红的基础上，对低收入农户进行收益的再次分配。但实施中，村里有一些不同(bùtóng)声音，认为没有这个义务。”张宏斌说，“大下姜振兴发展有限公司的股东是各村的股份经济合作社，收益分配必须经过股东大会同意，老百姓有不同意见，方案就很难通过。老百姓暂时想不通，可以理解，但对于(duìyú)大下姜联合体来说，这是(zhèshì)必须要做的事情。毕竟，共富的路上不能有人掉队。”

如今，大下姜形成了与安阳、里商、石林等乡镇联动发展的新格局，有低收入(dīshōurù)农户千余户。其中，有劳动能力或部分劳动能力的，可以由(yóu)乡镇尽量安排就业岗位，从事一些力所能及的劳动，但还有一些是丧失劳动能力的，怎样才能(zěnyàngcáinéng)帮助(bāngzhù)他们？

大下姜帮带科技有限公司，就是对这个问题的回答。“这家(zhèjiā)公司实施(shíshī)‘四个一点’模式：改革试点投入一点、普惠(pǔhuì)金融扶持一点、慈善基金助力一点、低收入农户(nónghù)自出一点 （劳动力）。”张宏斌说，“如果说大下姜振兴发展有限公司的功能是强村，助力产业发展和村集体经济壮大(zhuàngdà)，那么(nàme)，大下姜帮带科技有限公司的初衷就是尽可能增加低收入农户的收入。”

在大下(xià)姜联合体的(de)主导下，大下姜帮带科技有限公司和大下姜共同富裕基金迅速成型。

5月22日，淳安县枫树(fēngshù)岭镇下姜村放眼望去(fàngyǎnwàngqù)，成片的栀子花丛铺满山野。王建才 摄

新的组织架构很稀有(xīyǒu)、很受用

在传统省、市、县、乡镇的(de)行政体系中，乡村振兴联合体是(shì)个新事物。它并不改变原有的行政区划，却又打破村与村、镇与镇之间的行政边界(biānjiè)，统一谋划、共同发展(fāzhǎn)，这对大下姜乃至淳安来说，都是一次前所未有的组织变革。

大下姜联合体的实践探索，在五个方面做出了有益(yǒuyì)的尝试。

一是(yīshì)弥补了中间层的缺失。联合体的职责范围非常明晰，并非取代乡镇(xiāngzhèn)原有的功能和职责，而是通过“党建联建、区域联动、产业联兴(liánxīng)”实现资源下沉，有效破解因区域面积大导致(dǎozhì)的中间层缺失和乡镇自身发展能力偏弱的问题。

二是增强了区域发展(fāzhǎn)的(de)(de)系统性。联合体通过统编规划、统筹载体、统配资源，打破乡镇间的条块壁垒，整合土地、项目、资金，不断创造新的增长极，实现区域的高效协同发展。

三是破解了资源碎片化。比如大下姜区域(qūyù)内，农产品种类很多，几乎样样都有，但规模都不成气候，乡村旅游各搞各，相互之间没有协同。联合体能把(bǎ)各种碎片化的资源整合(zīyuánzhěnghé)在一起，实现统筹高效发展。

四是提高了区域发展的组织化程度。联合体坚持联合党委全面统筹、乡镇党委政府具体负责(fùzé)、单位部门协同作战、村两委抓实落地(luòdì)、经营主体积极参与、村民共同受益的工作机制，实现平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑(gòngsù)，引领党员群众一起抢市场、谋发展，在基层(jīcéng)社会治理中(zhōng)形成了“个个肩上有责任、人人身上有干劲”的氛围。

五是克服了城镇化不足(bùzú)带来的就业岗位(gǎngwèi)缺失。联合体通过挖掘市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)活力，引领产业健康发展，不断创造新的就业岗位，实现“家家有事做，人人有收入”。

变单打独斗为集约共建(gòngjiàn)，变各自为政为优势互补，始终把共同富裕作为根本出发点和落脚点的大下姜联合体，离区域共富(gòngfù)目标越来越近：据统计，2023年下姜村、大下姜农村常住居民人均可支配收入分别达到(dádào)52067元(yuán)(yuán)、32211元，下姜村、大下姜低收入农户人均可支配收入分别达到27179元、21842元，增幅均高于省市农村平均水平(píngjūnshuǐpíng)。

“党的领导是(shì)党建联建(liánjiàn)取得实效的根本保证，共同利益是党建联建产生(chǎnshēng)发展的动力源泉，联农惠农是党建联建产生发展的价值所在。”在张宏斌看来，成立(chénglì)大下姜联合体以及联合党委，实现资源整合、产业融合、力量聚合(jùhé)，是共富示范区建设的实践需要，也是区域共同发展的现实需求。

一根筷子易折断，十双筷子抱成团。在(zài)淳安，大下姜联合体(liánhétǐ)共富模式已在县内淳北、淳西南区域复制推广，探索党建统领共同富裕的机制和路径，在共同富裕改革探索上先行示范(shìfàn)。

淳安县是集库区、老区于一体的(de)山区县(shānqūxiàn)，也是国家重点生态功能区和浙江省唯一的特别生态功能区。淳安县创新(chuàngxīn)成立大下姜(jiāng)乡村振兴联合体，以全省首批高质量发展建设共同富裕示范区(shìfànqū)试点(shìdiǎn)为契机，以缩小“三大差距”为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民生活需要为根本目的，进一步发挥下姜村“先富帮后富”效应，以“一滴水”映射出“区域共同富”的“半亩方塘”，走出了一条以组织振兴促进产业振兴、推动(tuīdòng)乡村全面振兴的“片区化、组团式”发展新路子。大下姜的探索实践，已成为浙江在探索推进共同富裕中(zhōng)先行示范的“源头活水”，为全国(quánguó)山区县走好共同富裕道路提供了鲜活范例。